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中央政府公布权力清单专家该放的放该管的要管好

发布时间:2021-02-22 15:27:02 阅读: 来源:纸箱包装厂家

中央政府公布权力清单 专家:该放的放该管的要管好

近期,中编办在其官网公布了“国务院各部门行政审批项目汇总清单”,涉及国务院60个部门正在实施的行政审批事项共1235项。对于中央政府首次统一集中晒权力清单,有关专家在接受采访时表示,“我们面临的问题是,权力错位和权力失控导致腐败蔓延,因此不仅要简政放权,还要管到实处。该放手的要放手,该管的要管好。”  食盐糖精也要审批?攸关生命不仅得批还得严批

近日,国务院公布的“权力清单”共1235项。按照国务院要求,各部门将不得在清单之外实施行政审批。老百姓只要有兴趣,就可以上网查看各部门公布的行政审批清单,浏览各家的权力“家底”,同时对“逾矩”行为进行监督。  无论吃喝消费、娱乐出行,还是职业认定,政府部门行政审批与老百姓的生活息息相关。比如,我们可以从各部门公布的行政审批事项目录看到,糖精生产的审批权在工业和信息化部,而食盐生产的审批权在国家发改委。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家接受记者采访时表示:“食盐、糖精生产等人命关天的事项是国家必须管的,不仅要审批,而且必须严格审批,包括其技术、流程、材料等。如果不合格的产品流入市场,将对人民的生命安全、身体健康造成伤害。”  中小学课本也要审批?乃国际通行做法  而中小学教科书的出版、发行需要教育部审批,其实是国际通行做法。“这事关孩子们的历史世界观、民族观、国家观的形成,儿童的品质、素质、意识、观念、心理结构的形成都与小学教育有很大关系。全世界都一样,都要经过国家相关部门的审批。”  具体到每个人的职业,很多职业都需要政府认定,比如司法部审批律师职业,发改委审批价格鉴证师,住房城乡建设部审批建筑师,税务总局审批注册税务师等。在竹立家看来,当下社会技术化、专业化程度都非常高,尤其牵涉食品安全、生产安全等领域,其资格认证都是非常重要的。只有达到某种水平能力的人员把关,才能保证我们的食品安全、生产安全。也正是通过行政审批的手段,政府得以实现管理社会和市场。  税务总局项目最多?机构性质与民生直接相关  此次,国家税务总局公布87项税务行政审批事项,其中涉及减免、退税的审批事项占近六成。而事实上,税务总局也是审批事项最多的部门。竹立家说:“一般来说,税务局、质监局等部门的审批事项比较多,这是由于他们的机构性质直接与民生相关,包括食品安全、药品安全、社会安全等等。”  中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙告诉记者:“公布权力清单以后有一些实在的好处,比如说准生证的办理更清晰明了。另外,免税政策最好有参考手册,按理说应该有很多免税内容,但老百姓不是很清楚。”很多人都有切身体会,常为了一个证书的公章“跑断腿”,减少行政审批环节,提高社会运行效率,同样是众望所归的改革。  60个部门  1235个项目  最多部门——  税务总局87项  审批项目最多的税务总局有87项,新闻出版广电总局有53项,国土资源部有45项,林业局有76项,交通部有52项。  最少部门——  港澳办、台办、安全部  最少的港澳办、台办、安全部,分别只有1个行政审批事项。  吃喝消费——  吃的糖(糖精生产——工业和信息化部)、吃的盐(食盐生产——发展改革委)  职业——  律师(法律职业资格认定、特许律师职业审批——司法部)、编辑记者(新闻记者证核发——新闻出版广电总局)、高校教授(高等学校教授评审权审批——教育部 )、运动员(国际级运动健将和运动健将技术等级审批——体育总局)建筑师(住房城乡建设部)……  出国——  普通护照签发(公安部)、临时入境许可(公安部)  教育——  考大学、考研究生(全国研究生招生总量、普通高校本科生招生总量及分地区分部门招生计划审批——国家发改委为主征得教育部同意)  用的课本(中小学选用教科书的出版发行——教育部)  娱乐——  在网上看的东西、用的软件(文化单位进口互联网文化产品内容审查——文化部)  网络游戏(出版国产网络游戏作品审批——新闻出版广电总局)  国外的音像制品和图书(进口用于出版的音像制品及音像制成品审批——新闻出版广电总局)  电视、电影(国产电视剧片审查、电影片审查——新闻出版广电总局)  交通——  飞机(机场建设、民用航空器生产、登记、人员资格认定、国际航空运价——民航局)  船舶(港口建设、船舶进出港口、海员证、船员证——交通运输部)  铁路(铁路建设、车站和线路命名、铁路机车设计制造、驾驶人员资格许可、铁路票价——铁路局)  公路(重点公路建设、国道收费权转让——交通运输部)  误区1  审批事项越少越好?  合理权力不但不能少还得加  此前,有消息称,国家发改委正会同有关部门抓紧制定和完善相关政策条件,一旦条件成熟将坚决取消或下放核准权限。目前,国家发改委保留的行政审批事项有25项,其中涉及国内企业投资的核准项目尤为引人注目,主要集中在能源、交通运输、原材料、机械设备制造、城市公用设施等基础设施、基础产业领域的重大项目,以及外商投资、境外投资的重大项目上。  对于是否有必要保留这些被视为“含金量高”的权力,竹立家认为,政府的行政审批权限并非越少越好,目前不仅仅是简政放权的问题,而是要管到实处。“我们要呼吁,不该管的要放手,该管的要管好。”  竹立家表示,政府权力过大过于集中的同时,还有缺位现象,两者都得改,关键在于合不合理。有些审批事项不合理,但有些需要审批的又没地方办,比如说民办学校需要教育部认可,难度相当大,实际上校舍、教育质量过关就应该给予认定。民办教育、民办医疗需要政府发通行证。在专家看来,要取消不合理的权力,而合理的权力不但不能改,以后还要增加。  误区2  审批权转移到社会组织?  要进行认证使之规范化  推动社会组织参与行政审批管理工作,从市场购买服务,成为近年加快政府职能转变的破题之策。但同时也有人指出:“没有感觉到下放带来的好处,同样要走审批‘长征’。”  竹立家认为,将权力转移至社会组织要谨慎,政府必须管的权力,不应该转移到社会组织身上。他指出,要提高审批权限下放的质量,而不是仅仅关心数量,要让企业、老百姓真正感觉到办事方便,节省时间了。在有些权力向社会组织转移的过程中,首先要对社会组织进行认证,加以规范化。“否则权力转移后进入社会领域,可能就被转到直属机构、亲朋好友那儿了。”  未来怎么改?  内容需再细化  要经人大审查  “各个部委公布权力清单在我国历史上还是第一次,这是一个非常重大的进步。”竹立家表示,各部门向社会公布的权力清单,不只是行政审批权,还包括政策制定权,不能简单地与行政审批制度画等号。  中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙表示,我国宪法和组织法对于政府权力的界定并不是很清楚,权力清单的公布,从技术上讲,让政府的行为更加明确,不仅知道了政府有什么责任,以后也能知道什么权力还没有。  同时,竹立家指出,一些部门的权力清单比较模糊抽象,让人不好把握。“目前公布的是1235项权力,实际上政府远远不只这一千多项权力,所以,各个部门还应该进一步明确权力范围,有必要再细化权力清单。让老百姓能够看得懂,便于老百姓监督。”  竹立家认为,政府的权力清单公布之前一定要经过人大审查,再向社会公布,这是一个重要前提。对于公布得全不全面,是否按照权力清单运行,运行得到不到位,这些问题还是要人大来监督。权力清单公开透明以后,如何接受监督、制约,人大是一个关键环节,其次才是公共舆论。“如果不激活人大对权力机关的监督,权力还是很难被关到笼子里。”

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