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跨区域用盐被罚考问食盐专营体制

发布时间:2021-01-21 16:32:40 阅读: 来源:纸箱包装厂家

“跨区域用盐”被罚 考问食盐专营体制

近日,一则“新郑市一商户被当地盐业局以‘跨区域用盐’为由罚款200元”的报道引发广泛关注。目前,虽然当地盐管部门已向被罚者道歉,并退回没收的200元罚款;但由食盐专营体制所带来的行政垄断、市场割据等深层次问题仍有待解决。  据媒体报道,黄先生在新郑市龙湖镇开了一家小餐馆,因为店铺搬迁,他从郑州市带了半箱之前没用完的盐,却因此被新郑市盐业管理局认定为“跨区域用盐”,罚款200元。

盐管部门以不容许“跨区域用盐”来割裂市场,在十八届三中全会提出的“使市场在配置资源中起决定性作用”的背景下,着实让人不可思议。虽然这个事件听上去有点雷人,但事实上,监管部门的做法并没有违规,反而是“跨区域用盐”不合法。《河南省盐业管理条例》明确规定:“饮食加工用盐单位、营业性饭店以及机关、企事业单位的集体食堂,必须从当地食盐经营单位购买食盐”。“违反该规定的,盐业行政主管部门责令停止违法行为,没收违法盐产品和违法所得,并处以违法盐产品价值一倍以上三倍以下罚款。”  别以为《河南省盐业管理条例》是当地行政机关“拍脑袋”做出的,该条例的制定其实有着权威的法律依据。根据1996年国务院颁布的《食盐专营办法》,食盐需要定点生产,食盐批发、运输需要批发许可证、运输准运证,并要求各级地方政府负责专营的具体职责。其中明确指出:“食品加工用盐的单位,应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。”这意味着,“食品加工用盐的单位”不能“跨区域用盐”。  彼时,选择食盐专营制度最直接的原因是,便于食盐加碘能消除碘缺乏病。在食盐专营体制下,盐管部门与盐业公司是一套机构、两块牌子。各食盐定点生产企业负责食盐的生产,生产好的食盐按指标运送到省盐业公司,然后省盐业公司将盐统一加碘,加碘后的食盐从省级公司到地区公司,再到县级公司,经过三级批发,最后到达消费者手中。在此过程中,盐业公司与盐管部门政企合一,既是运动员又是裁判员,垄断食盐销售的同时,还负责对食盐市场进行监管。  在政企不分、高度垄断的专营体制下,食盐的价格层层加码。目前,我国食盐每吨出厂价约为400—500元,经过三级盐业公司转手后,大概以每吨1600—1700元的价格到零售店,最终到达消费者手中的食盐每吨在2000元以上。正是由于垄断暴利,使得地方盐管部门不愿让其他盐业公司染指本地市场。盐管部门借强化食盐加碘、加强食盐市场管理之名,出台了许多地方法规。这些法规又加剧了地方盐业公司的政企不分、市场割据。  其实,类似新郑市盐管部门的做法并不少见。今年3月,陕西户县一家餐馆被户县盐务局查出几袋从西安购回的食盐,检查人员认为其“跨区域用盐”,没收了食盐,还罚了200元。后来,陕西省盐务局介入调查,认为户县盐务局的处罚行为错误,责成其立即撤销行政处罚决定,退回罚款和罚没盐品,赔礼道歉。  “跨区域用盐”之所以能轮番上演,从表面上看,在于地方对食盐市场的垄断,但其形成的根源,还在于食盐专营体制。在现行的食盐专营制度下,盐业公司的垄断利润只能来源于行政区域内的垄断市场。为了获取垄断暴利,政企合一的各盐业公司往往充分发挥自身的执法能力,最大限度地打击民间的“私盐”,屡屡制造出“跨区域用盐”被罚的闹剧。因此,如果不对食盐专营体制“动刀”,“跨区域用盐”被罚的闹剧,恐怕很难根治。  今年4月,国家发改委废止了《食盐专营许可证管理办法》,公众一度认为这是打破食盐专营体制的信号。不过,目前看来,这只是国家发改委简政放权、把食盐专营许可证的管理权限下放给了地方。食盐专营体制依然没有撼动。  打破食盐专营体制之所以难以推进,有多方面的原因,其中既有观念的阻碍,又有利益集团的掣肘,比如,有人抛出这样的观点:取消食盐专营会导致碘盐下降,不利于持续消除碘缺乏病和维护食盐安全。而这点正是我国政府所担心的,因为消除碘缺乏病是我国政府向联合国的庄严承诺。  其实,从其他国家盐业管理的实践来看,取消食盐专营制度后,食盐加碘同样可以实现。当今世界大多数国家已经取消了食盐专卖,却并没有出现异常的缺碘事件。  总之,在食盐专营体制下,盐业市场主要按照行政区划方式进行管理,严重割裂了市场,不利于盐业的要素流动和资源整合,阻碍了市场竞争,难以“使市场在配置资源中起决定性作用”。希望此次的“跨区域用盐”被罚事件,能成为改革食盐专营体制的催化剂,进一步打破食盐市场的地方保护和经营垄断。

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